Согласно информации, полученной от Заказчика:
Установленное в документации условие о возможности совместного участия только для юридических лиц — участников холдинга является полностью правомерным, обоснованным и не нарушает нормы Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон № 419-З) по следующим основаниям:
1. В силу части первой пункта 4 статьи 16 Закона № 419-З совместное участие лиц допускается в случаях, установленных законодательными актами. Таким случаем в Республике Беларусь является совместное участие юридических лиц — участников одного холдинга на основании подпункта 5.3 пункта 5 Указа Президента Республики Беларусь от 23 января 2014 г. № 385 «О создании и деятельности холдингов». Данное право гарантировано участникам холдингов актом Главы государства и не может быть ограничено Заказчиком.
Предоставление права на совместное участие иным лицам (включая консорциумы, простые товарищества и т.д.), согласно части второй пункта 4 статьи 16 Закона № 419-З, является исключительно правом, а не обязанностью Заказчика. Заказчик воспользовался своим законным правом не расширять круг лиц для совместного участия, за исключением тех, кому данное право императивно предоставлено законодательством Республики Беларусь.
2. Реализация данного мероприятия осуществляется в рамках единой государственной политики цифрового развития в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 2014 г. № 46 «Об использовании государственными органами и иными государственными организациями телекоммуникационных технологий» и Положением о порядке создания, развития, модернизации и взаимодействия государственных цифровых платформ и государственных информационных систем, утвержденным постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 6 октября 2022 г. № 17.
Предмет закупки включает в себя сложнейшие работы по проектированию, созданию и аттестации системы защиты информации (СЗИ) интеграционной платформы данных, которая должна обеспечить интеграцию 23 самостоятельных информационных систем Заказчика. Успешная реализация такого проекта требует консолидированных производственных и технологических мощностей, связанных единой системой стратегического управления и жесткой сквозной внутренней координацией, что присуще именно структурам холдингового типа. Объединение случайных, юридически не связанных между собой лиц несет для Заказчика критические риски срыва интеграционных процессов и неисполнения государственного мероприятия.
3. В интегрируемых в рамках реализации информационных системах хранится и обрабатывается информация ограниченного распространения, а также персональные данные (Закон Республики Беларусь от 7 мая 2021 г. № 99-З «О защите персональных данных»).
На основании абзаца второго пункта 2 статьи 16 Закона № 419-З Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника специального разрешения (лицензии) Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ) на право осуществления деятельности по технической и (или) криптографической защите информации. Установление права на совместное участие для лиц, не входящих в холдинги, создает риски размытия солидарной ответственности и передачи функций по защите государственных информационных ресурсов субъектам, не обладающим соответствующими компетенциями и лицензиями ОАЦ на стыках интеграции систем.
4. Оспариваемый пункт документации не препятствует участию в процедуре закупки любых юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) в качестве самостоятельных (единоличных) участников. Любое дееспособное лицо, обладающее лицензией ОАЦ и соответствующее квалификационным требованиям, имеет право подать индивидуальное предложение. Ограничение касается исключительно возможности создания временных неформальных объединений, что направлено на минимизацию рисков неисполнения контракта на стратегическом объекте транспортной инфраструктуры.
На основании вышеизложенного, документация о закупке полностью соответствует действующему законодательству Республики Беларусь и не препятствует обеспечению в должной мере развития конкуренции. Основания для внесения изменений в конкурсные документы в рамках процедуры закупки у Заказчика отсутствуют. Приглашаем Вашу организацию принять участие в процедуре закупки в качестве самостоятельного участника.